提升执法质效 衡阳市住建局组织开展行政执法培训会
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5月16日，湖南将“山水组合包”卖场(màichǎng)搬到了粤港澳(yuègǎngào)大湾区——湖南省自然资源全要素市场入湾区推介会上，该省从自然资源资产组合供应第二批(dìèrpī)试点27个(gè)项目中精心筛选的11个项目集体亮相，旋即掀起了一股“投资湖南”热潮。
湖南省自然资源资产组合供应开展情况介绍。车娜 制作 李卓聪 拍摄
当日，湖南便成功卖出了2个“包”，郴州市资兴市“东江戏水・回龙寻山”、永州市金洞管理区“避暑胜地・康养金洞”组合供应项目顺利签约，前一个以“土地+森林+旅游观光经营权+碳汇”为组合，后一个以“土地+森林+水+碳汇”为组合。
项目签约现场。湖南省自然资源厅供图。
这不是湖南第一次将山水打包出让，更早的起点是2024年11月17日，第一批9个试点项目向外推介。截至目前，已有6个项目成功交易，交易金额达22.48亿元。
打包山水，将“碎片化资源”变为“一体化资产包”，让山水与产业共生，给正在努力争当中部“龙腰”的湖南开辟了一片新蓝海。
一片芦苇荡撬动6.25亿元 
2025年1月8日，作为湖南首批自然资源资产组合供应试点地区，沅江敲响新年“第一槌”，将5.17万亩湿地和104.86亩国有建设用地打包卖出了6.25亿元，比资产评估值高出了0.52亿元。
对沅江来说，这一槌“新”意满满、分量十足。市委书记杨智勇亲自“推”，副市长吴限忠亲自“签”。
据沅江市自然资源局党组书记马兵介绍，该项目位于沅江市漉湖湿地内，资产组合标的由国有建设用地使用权、国有农用地使用权、湿地生态系统（芦苇）碳汇权益指标3种权利组成。“在湿地上首次创设国有农用地使用权，是此次资产打包的关键。”
视频素材由湖南省自然资源厅提供。
地处洞庭湖畔的沅江，拥有亚洲最大天然芦苇荡，是名副其实的“芦苇之乡”，曾因造纸而兴，也因造纸而饱受环境污染之痛。为守护一湖碧水，沅江作出了退出造纸业的艰难抉择。
但这一“退”，给沅江带来了新愁。大量芦苇成为“弃儿”，导致芦苇群落衰退，湖区生物多样性和生态系统功能退化，腐烂后给洞庭湖造成新的污染。
经济重振、苇民安置、生态修复，无不呼唤芦苇的重生。进退之间，沅江市委市政府一锤定音：不能困守“生态债”。
培育富含蛋白质和氨基酸的芦菇、制造无甲醛的芦花板、精炼生物质材料、擦亮沅江芦笋“洞庭虫草”美誉……重新认识芦苇后，沅江人直夸“根、茎、叶、杆，浑身都是宝”！
但怎么面向市场开发？“这几年，对芦苇感兴趣的企业不少，但苇山、草地、滩涂、沼泽等湖洲资源是国有自然资源资产，没有现成的入市途径。”马兵告诉记者。
2024年3月，湖南省自然资源厅启动自然资源资产组合供应试点，沅江的芦苇荡迎来生机。
“确权，是第一步。”沅江市自然资源局副局长胡继勇介绍。
2024年5月，在湖南厅指导下，沅江局完成了全市林地、苇山、草地、滩涂、沼泽等80余万亩湖洲、近40万亩芦苇的自然资源确权登记，开展了设权赋能、规划条件编制、权利归集等工作，实现了芦苇资源由政府统一管理、市场化有偿利用。
一子落，满盘活。入市通道一打通，融资难题也迎刃而解。据了解，南洞庭湿地生态修复与可持续发展项目获得亚洲开发银行1.5亿美元信贷支持。
与此同时，漉湖林源纸业4万平方米闲置厂房、600亩加工基地及沅江纸厂208亩闲置土地也得以盘活。目前，沅江已建成芦苇资源综合利用产业园和2个生产基地，并引进了湖南积葭、济南圣泉等生物质新能源新材料龙头企业。
思路一转天地宽，芦苇荡里生绿金。沅江芦苇“华丽转身”，再次成为“宠儿”，年生态收割量达3万吨，而生态也越割越好。
从舌尖上的芦笋、芦菇，到芦花板、锂电池负极材料、航天产业碳纤维材料……依托漉湖湿地这部“生态ATM”，一条因芦苇而立的生态产业链条正在沅江生成，支撑着经济和生态的双重逆袭。
2024年12月，沅江又申报了第二批试点。
从1到36，“资产包”这样订制 在湖南，像沅江这样的组合供应项目，目前共有36个。湘江绿廊·石岸咖韵、仙阳碧境·云山茶海、避暑胜地·康养金洞……个个内藏山水、业态丰富。
近年来，文旅康养等新产业新业态蓬勃发展，且呈现融合发展态势，为绿水青山向金山银山转化提供了更多可能。多业态融合浪潮之下，开展自然资源资产组合供应可谓“天时地利人和”。
“过去，土地、矿产等自然资源基本上是单一供给方式。将分散的自然资源资产整合为‘资产包’，握指成拳、珠联璧合，可最大程度显化‘山水林田湖草’整体价值，实现‘1+1＞2’，也能有力支撑文旅康养等新业态、新产业、新模式的融合发展需求，破解‘九龙治水’、分散管理的高成本困境。”湖南省自然资源厅副厅长谢文说，“这是深化自然资源资产管理改革的关键一跃，是全省要素市场改革的重点方向。”
但去年3月征集项目时，各地热情并不十分高涨。有的地方提出“地都卖不出去，山水能卖出去？”为此，谢文亲自带队赴各地释疑解惑，湖南厅在启动前做足了功课。
生态产品价值实现难，主要表现在“归集难”“度量难”“配置难”“变现难”。湖南厅组织地质调查所，第一、二、三测绘院，规划院成立了30多人的组合供应工作专班，并联合高校专家，从组合供应政策理论和案例研究入手，对照四大难题逐个击破。
产权不明，价值难定、市场难入、资金难筹。在谢文看来，设权赋能，是必须下好的“先行棋”，“资产包”必须主体明确、产权清晰。
湖南的思路是：在物权法定的前提下，按照自然资源资产所有权与使用权相分离的原则，以土地权利为基础健全不同门类自然资源资产的用益物权体系，并通过收储、租赁等方式归集分散资源，形成“土地使用权+”的自然资源资产组合标的。
为了确保“权利可登记、权能可变现”，湖南厅按照《不动产登记规程》，在水、湿地、滩涂等资源门类上设立国有农用地使用权并开展确权登记。同时，通过设立地役权、特许经营权等，明确组合供应范围内水、森林、茶园等资源的生态旅游观光、生态康养体验等利用方式。
“我们将自然生态系统碳汇权益指标纳入资产组合标的，首批组合供应试点中有6个项目涉及生态系统碳汇权益类产品，价值达8755.66万元。”湖南厅自然资源所有者权益处处长董振亚介绍，“第二批试点项目还创新设立了溶洞开发、地下空间使用权或经营权等权利类型，涵盖了湖南所有自然资源门类。”
这些组合标的有的跨资源、跨空间，有的跨权属、跨层级。比如，石门县仙阳湖、白云山生态旅游项目，行权主体分属省市县三级政府的地下热水探矿权、国有建设用地使用权等，通过授权委托等方式实现统一供应；安化雪峰湖茶旅文体康融合发展项目有“国有”和“集体”两种不同权属；沅江南洞庭湖项目和靖州排牙山项目，则聚合了原材料产地和生产加工不同区域。
同时，为满足市场主体多元化需求，资产配置方式也相对灵活，国有建设用地采用出让方式，集体经营性建设用地采用入市或联营联建，土地经营权采用流转方式，地役权则通过双方协议。
一边探索实践，一边总结提炼。
今年4月，在自然资源部印发的《自然资源资产价格整体评估技术指引（试行）》基础上，湖南厅发布了全国首个系统构建包含碳汇指标核算在内的自然资源资产整体评估技术指南，为地方设权赋能和价值评估提供了参考。
这份指南横向覆盖土地、森林、草原、湿地、水、矿产等6大类资源，纵向贯通20余类资产权利，科学量化了自然资源资产的协同效应，并给出了3种碳汇经济价值评估路径，有效破解了“度量难”和“配置难”。
中国自然资源经济研究院生态所所长范振林表示，要吸引更多社会主体参与碳汇项目开发，还需要进一步研制碳汇方法学、提高核算精度，同时厘清碳汇交易主体之间责任，规范准入标准，明晰相关方产权，加强碳汇监测，拓展多元化融资渠道，提高社会参与度和共识度等。
开前门堵后门，AI+3D辅助看包选包 “做好‘资产包’不是终点，我们要构建的是一个统一的自然资源大市场，让绿水青山等自然资源变资产、聚资本、获资金、惠民生。”湖南厅厅长李全胜表示。
视频素材由湖南(húnán)省自然资源厅提供。
此次(cǐcì)大湾区推介会上，湖南自然资源全要素市场平台正式上线，创新推出了(le)“AI智能引导+深度选包+三维建模”三级选址服务体系，再次(zàicì)领跑全国。
据了解，湖南省第一测绘院依托(yītuō)实景三维湖南底座，专门建立自然资源资产实体三维数据库，实现了组合标的3D建模、可视化展示。
视频素材由湖南(húnán)省自然资源(zīyuán)(zìránzīyuán)(zìránzīyuán)厅(tīng)提供(tígōng)(tígōng)(tígōng)。
“我有什么？”“你要什么？”“红线在哪里？”……通过平台，企业轻轻一点，一个三维实景的(de)(de)(de)(de)“资产包”就跃然眼前。企业可“身临其境”般远程踏勘，还可以“一键避红线”，享受平台通过“千企千面(qiānmiàn)”个性化分析提供的智能化选址建议与(yǔ)“管家式”在线服务，快速掌握资源核心价值、锁定优质资源。
“叠加省市县一体化(yītǐhuà)应用的自然资源智慧平台、‘天空地网’综合(zōnghé)监测体系(tǐxì)(tǐxì)，我们(wǒmen)可以实时掌握组合标的(biāodì)现状及(xiànzhuàngjí)项目进展情况，通过跨部门(bùmén)协同为(wèi)项目提供订单式服务。”董振亚告诉记者。
此外，为了(wèile)提高自然资源资产配置效率，湖南厅还与中国农业发展(fāzhǎn)银行(nóngyèfāzhǎnyínháng)湖南省分行签订战略协议，共同拓宽生态产品融资渠道，为地方解决(jiějué)了棘手的融资难题。
敞开前门鼓励“试”，但另一方面湖南也(yě)严堵后门。
“守不住绿水青山，一切就会归零(guīlíng)。”曾干过生态保护修复的董振亚，深知保护之重要。为此，她和同事们依据“三区三线”划定成果，一点点(yìdiǎndiǎn)梳理(shūlǐ)出了组合供应项目通用的“正负清单”。
打开(dǎkāi)这份长达11页的清单，41条“正面清单”、56条“负面(fùmiàn)清单”，生态保护红线内外(nèiwài)、自然保护地内外，各类自然资源要素哪些能用、怎么用、哪些不能用，一目了然。
为了严防国有资产流失和隐性债务风险，湖南厅还要求每个(měigè)项目制定自然资源保护利用(lìyòng)和资产保值增值规划条件(tiáojiàn)，合理设置绩效目标与收益(shōuyì)分配方案，建立“制度设计-公开交易”全链条风控体系，在自然资源确权、权利归集、资产组合、价值评估、公开交易和供后监管各环节维护好各方权益(quányì)。
比如，安化县茶旅文体康组合供应项目，在充分听取政府相关部门、集体(jítǐ)经济(jīngjì)组织和村民(cūnmín)意见的基础上，集体农用地（茶园）为供役地的地役权、集体经营性建设用地使用权流转，按照地方政府、村集体组织、村民1:4:5的比例进行收益分配，县级政府收益主要用于(yòngyú)生态保护修复和地方经济发展；集体所有林地碳汇权益指标交易，按照地方政府、市场(shìchǎng)主体、村集体组织、村民1:2:2:5的比例进行利润分配，充分维护村集体和村民利益，有效调动政府和市场主体开发碳汇积极性；国有建设用地使用权、国有农用地使用权出让，县级政府收取(shōuqǔ)全部收益，用于补偿资源整备、储备等(děng)前期(qiánqī)开发及其他自然资源保护和利用。
不过，“创新之苗”要长成“参天大树”，仍然任重道远。据湖南省地质调查所权益调查中心主任、组合供应工作专班负责人魏方辉介绍，山水林田湖草沙等各类资源有不同(bùtóng)管控(guǎnkòng)要求，部分监管职能分散在不同部门，在整体供应过程中，还需要加大与林草、水利(shuǐlì)、生态环境、农业农村等部门的协同，进一步提高审批效率。此外，从财税方面来看，组合供应收入该怎么管理、要不要收税、怎么收税等问题也需要制度来规范。
今年1月，2025年全国自然资源工作会议(huìyì)要求深入推进“四个融合(rónghé)”（司局融合、部局融合、部门融合、部省融合）。
湖南厅也蹄(tí)疾步稳地推出了一系列举措，完善自然资源和林业、地质工作的协同推进机制，依托自然资源智慧平台对业务流程进行优化、再造，加强与省层面相关部门的联动协同，正努力让物理协同发生化学反应。
无疑，这将更好为自然资源组合供应的下一程保驾护航。
三湘四水，意味几何？在李全胜看来，这是湖南的绿色永动机，而自然资源资产组合供应，就是那枚关键的发动按钮。
记者手记
顺势而为的关键一跃
车 娜
这是一场摸着石头过河、自上而下推进、谋定而后动的改革。
从最初的冷眼观望到如今的热情高涨，湖南这场改革之所以能够顺利(shùnlì)推进，逐渐赢得地方主动参与，说明改革符合(fúhé)势之所趋、民之所向，是顺“势”、顺“事”而为，更是(gèngshì)顺“市”而为。
毋庸置疑，生态与经济双向赋能的时代已经到来(dàolái)，绿色发展势不可挡。
“一人不成众，独木不成林。”山水林田湖草沙本就是生命共同体，将各类自然资源资产组合起来，统筹推进生态产业化与产业生态化，让绿水青山变资产、聚资源、获资金、惠民生，不仅符合自然规律，也符合经济社会发展规律。
特别值得一提的是，湖南厅在推进改革中灵活运用“三个更加(gèngjiā)注重”方法论，注重系统集成，注重突出重点，注重改革实效，从制度建设、流程设计、平台建设、规划管控、服务提效等方面做(zuò)了万全准备，让改革稳中有进、风险可控。
当下，中国经济迫切需要培养新的增长点。党的二十届三中全会提出，以经济体制改革为牵引(qiānyǐn)进一步全面深化改革、推进中国式现代化。建设一个什么样的全国自然资源大市场，关乎高水平(gāoshuǐpíng)社会主义市场经济体制的构建，更关乎中国经济、美丽中国的未来。这是自然资源资产产权制度改革要答好的时代考题。
湖南跳出(tiàochū)湖南，以开放的态度广邀亿万资本共拓生态经济蓝海，做大做强自然资源统一大市场，给(gěi)我们提供了一个思路。
作者：车娜、李卓聪、刘泉子、李梦瑶(lǐmèngyáo)
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5月16日，湖南将“山水组合包”卖场(màichǎng)搬到了粤港澳(yuègǎngào)大湾区——湖南省自然资源全要素市场入湾区推介会上，该省从自然资源资产组合供应第二批(dìèrpī)试点27个(gè)项目中精心筛选的11个项目集体亮相，旋即掀起了一股“投资湖南”热潮。
湖南省自然资源资产组合供应开展情况介绍。车娜 制作 李卓聪 拍摄
当日，湖南便成功卖出了2个“包”，郴州市资兴市“东江戏水・回龙寻山”、永州市金洞管理区“避暑胜地・康养金洞”组合供应项目顺利签约，前一个以“土地+森林+旅游观光经营权+碳汇”为组合，后一个以“土地+森林+水+碳汇”为组合。
项目签约现场。湖南省自然资源厅供图。
这不是湖南第一次将山水打包出让，更早的起点是2024年11月17日，第一批9个试点项目向外推介。截至目前，已有6个项目成功交易，交易金额达22.48亿元。
打包山水，将“碎片化资源”变为“一体化资产包”，让山水与产业共生，给正在努力争当中部“龙腰”的湖南开辟了一片新蓝海。
2025年1月8日，作为湖南首批自然资源资产组合供应试点地区，沅江敲响新年“第一槌”，将5.17万亩湿地和104.86亩国有建设用地打包卖出了6.25亿元，比资产评估值高出了0.52亿元。
对沅江来说，这一槌“新”意满满、分量十足。市委书记杨智勇亲自“推”，副市长吴限忠亲自“签”。
据沅江市自然资源局党组书记马兵介绍，该项目位于沅江市漉湖湿地内，资产组合标的由国有建设用地使用权、国有农用地使用权、湿地生态系统（芦苇）碳汇权益指标3种权利组成。“在湿地上首次创设国有农用地使用权，是此次资产打包的关键。”
视频素材由湖南省自然资源厅提供。
地处洞庭湖畔的沅江，拥有亚洲最大天然芦苇荡，是名副其实的“芦苇之乡”，曾因造纸而兴，也因造纸而饱受环境污染之痛。为守护一湖碧水，沅江作出了退出造纸业的艰难抉择。
但这一“退”，给沅江带来了新愁。大量芦苇成为“弃儿”，导致芦苇群落衰退，湖区生物多样性和生态系统功能退化，腐烂后给洞庭湖造成新的污染。
经济重振、苇民安置、生态修复，无不呼唤芦苇的重生。进退之间，沅江市委市政府一锤定音：不能困守“生态债”。
培育富含蛋白质和氨基酸的芦菇、制造无甲醛的芦花板、精炼生物质材料、擦亮沅江芦笋“洞庭虫草”美誉……重新认识芦苇后，沅江人直夸“根、茎、叶、杆，浑身都是宝”！
但怎么面向市场开发？“这几年，对芦苇感兴趣的企业不少，但苇山、草地、滩涂、沼泽等湖洲资源是国有自然资源资产，没有现成的入市途径。”马兵告诉记者。
2024年3月，湖南省自然资源厅启动自然资源资产组合供应试点，沅江的芦苇荡迎来生机。
“确权，是第一步。”沅江市自然资源局副局长胡继勇介绍。
2024年5月，在湖南厅指导下，沅江局完成了全市林地、苇山、草地、滩涂、沼泽等80余万亩湖洲、近40万亩芦苇的自然资源确权登记，开展了设权赋能、规划条件编制、权利归集等工作，实现了芦苇资源由政府统一管理、市场化有偿利用。
一子落，满盘活。入市通道一打通，融资难题也迎刃而解。据了解，南洞庭湿地生态修复与可持续发展项目获得亚洲开发银行1.5亿美元信贷支持。
与此同时，漉湖林源纸业4万平方米闲置厂房、600亩加工基地及沅江纸厂208亩闲置土地也得以盘活。目前，沅江已建成芦苇资源综合利用产业园和2个生产基地，并引进了湖南积葭、济南圣泉等生物质新能源新材料龙头企业。
思路一转天地宽，芦苇荡里生绿金。沅江芦苇“华丽转身”，再次成为“宠儿”，年生态收割量达3万吨，而生态也越割越好。
从舌尖上的芦笋、芦菇，到芦花板、锂电池负极材料、航天产业碳纤维材料……依托漉湖湿地这部“生态ATM”，一条因芦苇而立的生态产业链条正在沅江生成，支撑着经济和生态的双重逆袭。
2024年12月，沅江又申报了第二批试点。
在湖南，像沅江这样的组合供应项目，目前共有36个。湘江绿廊·石岸咖韵、仙阳碧境·云山茶海、避暑胜地·康养金洞……个个内藏山水、业态丰富。
近年来，文旅康养等新产业新业态蓬勃发展，且呈现融合发展态势，为绿水青山向金山银山转化提供了更多可能。多业态融合浪潮之下，开展自然资源资产组合供应可谓“天时地利人和”。
“过去，土地、矿产等自然资源基本上是单一供给方式。将分散的自然资源资产整合为‘资产包’，握指成拳、珠联璧合，可最大程度显化‘山水林田湖草’整体价值，实现‘1+1＞2’，也能有力支撑文旅康养等新业态、新产业、新模式的融合发展需求，破解‘九龙治水’、分散管理的高成本困境。”湖南省自然资源厅副厅长谢文说，“这是深化自然资源资产管理改革的关键一跃，是全省要素市场改革的重点方向。”
但去年3月征集项目时，各地热情并不十分高涨。有的地方提出“地都卖不出去，山水能卖出去？”为此，谢文亲自带队赴各地释疑解惑，湖南厅在启动前做足了功课。
生态产品价值实现难，主要表现在“归集难”“度量难”“配置难”“变现难”。湖南厅组织地质调查所，第一、二、三测绘院，规划院成立了30多人的组合供应工作专班，并联合高校专家，从组合供应政策理论和案例研究入手，对照四大难题逐个击破。
产权不明，价值难定、市场难入、资金难筹。在谢文看来，设权赋能，是必须下好的“先行棋”，“资产包”必须主体明确、产权清晰。
湖南的思路是：在物权法定的前提下，按照自然资源资产所有权与使用权相分离的原则，以土地权利为基础健全不同门类自然资源资产的用益物权体系，并通过收储、租赁等方式归集分散资源，形成“土地使用权+”的自然资源资产组合标的。
为了确保“权利可登记、权能可变现”，湖南厅按照《不动产登记规程》，在水、湿地、滩涂等资源门类上设立国有农用地使用权并开展确权登记。同时，通过设立地役权、特许经营权等，明确组合供应范围内水、森林、茶园等资源的生态旅游观光、生态康养体验等利用方式。
“我们将自然生态系统碳汇权益指标纳入资产组合标的，首批组合供应试点中有6个项目涉及生态系统碳汇权益类产品，价值达8755.66万元。”湖南厅自然资源所有者权益处处长董振亚介绍，“第二批试点项目还创新设立了溶洞开发、地下空间使用权或经营权等权利类型，涵盖了湖南所有自然资源门类。”
这些组合标的有的跨资源、跨空间，有的跨权属、跨层级。比如，石门县仙阳湖、白云山生态旅游项目，行权主体分属省市县三级政府的地下热水探矿权、国有建设用地使用权等，通过授权委托等方式实现统一供应；安化雪峰湖茶旅文体康融合发展项目有“国有”和“集体”两种不同权属；沅江南洞庭湖项目和靖州排牙山项目，则聚合了原材料产地和生产加工不同区域。
同时，为满足市场主体多元化需求，资产配置方式也相对灵活，国有建设用地采用出让方式，集体经营性建设用地采用入市或联营联建，土地经营权采用流转方式，地役权则通过双方协议。
一边探索实践，一边总结提炼。
今年4月，在自然资源部印发的《自然资源资产价格整体评估技术指引（试行）》基础上，湖南厅发布了全国首个系统构建包含碳汇指标核算在内的自然资源资产整体评估技术指南，为地方设权赋能和价值评估提供了参考。
这份指南横向覆盖土地、森林、草原、湿地、水、矿产等6大类资源，纵向贯通20余类资产权利，科学量化了自然资源资产的协同效应，并给出了3种碳汇经济价值评估路径，有效破解了“度量难”和“配置难”。
中国自然资源经济研究院生态所所长范振林表示，要吸引更多社会主体参与碳汇项目开发，还需要进一步研制碳汇方法学、提高核算精度，同时厘清碳汇交易主体之间责任，规范准入标准，明晰相关方产权，加强碳汇监测，拓展多元化融资渠道，提高社会参与度和共识度等。
“做好‘资产包’不是终点，我们要构建的是一个统一的自然资源大市场，让绿水青山等自然资源变资产、聚资本、获资金、惠民生。”湖南厅厅长李全胜表示。
视频素材由湖南(húnán)省自然资源厅提供。
此次(cǐcì)大湾区推介会上，湖南自然资源全要素市场平台正式上线，创新推出了(le)“AI智能引导+深度选包+三维建模”三级选址服务体系，再次(zàicì)领跑全国。
据了解，湖南省第一测绘院依托(yītuō)实景三维湖南底座，专门建立自然资源资产实体三维数据库，实现了组合标的3D建模、可视化展示。
视频素材由湖南(húnán)省自然资源(zīyuán)(zìránzīyuán)(zìránzīyuán)厅(tīng)提供(tígōng)(tígōng)(tígōng)。
“我有什么？”“你要什么？”“红线在哪里？”……通过平台，企业轻轻一点，一个三维实景的(de)(de)(de)(de)“资产包”就跃然眼前。企业可“身临其境”般远程踏勘，还可以“一键避红线”，享受平台通过“千企千面(qiānmiàn)”个性化分析提供的智能化选址建议与(yǔ)“管家式”在线服务，快速掌握资源核心价值、锁定优质资源。
“叠加省市县一体化(yītǐhuà)应用的自然资源智慧平台、‘天空地网’综合(zōnghé)监测体系(tǐxì)(tǐxì)，我们(wǒmen)可以实时掌握组合标的(biāodì)现状及(xiànzhuàngjí)项目进展情况，通过跨部门(bùmén)协同为(wèi)项目提供订单式服务。”董振亚告诉记者。
此外，为了(wèile)提高自然资源资产配置效率，湖南厅还与中国农业发展(fāzhǎn)银行(nóngyèfāzhǎnyínháng)湖南省分行签订战略协议，共同拓宽生态产品融资渠道，为地方解决(jiějué)了棘手的融资难题。
敞开前门鼓励“试”，但另一方面湖南也(yě)严堵后门。
“守不住绿水青山，一切就会归零(guīlíng)。”曾干过生态保护修复的董振亚，深知保护之重要。为此，她和同事们依据“三区三线”划定成果，一点点(yìdiǎndiǎn)梳理(shūlǐ)出了组合供应项目通用的“正负清单”。
打开(dǎkāi)这份长达11页的清单，41条“正面清单”、56条“负面(fùmiàn)清单”，生态保护红线内外(nèiwài)、自然保护地内外，各类自然资源要素哪些能用、怎么用、哪些不能用，一目了然。
为了严防国有资产流失和隐性债务风险，湖南厅还要求每个(měigè)项目制定自然资源保护利用(lìyòng)和资产保值增值规划条件(tiáojiàn)，合理设置绩效目标与收益(shōuyì)分配方案，建立“制度设计-公开交易”全链条风控体系，在自然资源确权、权利归集、资产组合、价值评估、公开交易和供后监管各环节维护好各方权益(quányì)。
比如，安化县茶旅文体康组合供应项目，在充分听取政府相关部门、集体(jítǐ)经济(jīngjì)组织和村民(cūnmín)意见的基础上，集体农用地（茶园）为供役地的地役权、集体经营性建设用地使用权流转，按照地方政府、村集体组织、村民1:4:5的比例进行收益分配，县级政府收益主要用于(yòngyú)生态保护修复和地方经济发展；集体所有林地碳汇权益指标交易，按照地方政府、市场(shìchǎng)主体、村集体组织、村民1:2:2:5的比例进行利润分配，充分维护村集体和村民利益，有效调动政府和市场主体开发碳汇积极性；国有建设用地使用权、国有农用地使用权出让，县级政府收取(shōuqǔ)全部收益，用于补偿资源整备、储备等(děng)前期(qiánqī)开发及其他自然资源保护和利用。
不过，“创新之苗”要长成“参天大树”，仍然任重道远。据湖南省地质调查所权益调查中心主任、组合供应工作专班负责人魏方辉介绍，山水林田湖草沙等各类资源有不同(bùtóng)管控(guǎnkòng)要求，部分监管职能分散在不同部门，在整体供应过程中，还需要加大与林草、水利(shuǐlì)、生态环境、农业农村等部门的协同，进一步提高审批效率。此外，从财税方面来看，组合供应收入该怎么管理、要不要收税、怎么收税等问题也需要制度来规范。
今年1月，2025年全国自然资源工作会议(huìyì)要求深入推进“四个融合(rónghé)”（司局融合、部局融合、部门融合、部省融合）。
湖南厅也蹄(tí)疾步稳地推出了一系列举措，完善自然资源和林业、地质工作的协同推进机制，依托自然资源智慧平台对业务流程进行优化、再造，加强与省层面相关部门的联动协同，正努力让物理协同发生化学反应。
无疑，这将更好为自然资源组合供应的下一程保驾护航。
三湘四水，意味几何？在李全胜看来，这是湖南的绿色永动机，而自然资源资产组合供应，就是那枚关键的发动按钮。
记者手记
顺势而为的关键一跃
车 娜
这是一场摸着石头过河、自上而下推进、谋定而后动的改革。
从最初的冷眼观望到如今的热情高涨，湖南这场改革之所以能够顺利(shùnlì)推进，逐渐赢得地方主动参与，说明改革符合(fúhé)势之所趋、民之所向，是顺“势”、顺“事”而为，更是(gèngshì)顺“市”而为。
毋庸置疑，生态与经济双向赋能的时代已经到来(dàolái)，绿色发展势不可挡。
“一人不成众，独木不成林。”山水林田湖草沙本就是生命共同体，将各类自然资源资产组合起来，统筹推进生态产业化与产业生态化，让绿水青山变资产、聚资源、获资金、惠民生，不仅符合自然规律，也符合经济社会发展规律。
特别值得一提的是，湖南厅在推进改革中灵活运用“三个更加(gèngjiā)注重”方法论，注重系统集成，注重突出重点，注重改革实效，从制度建设、流程设计、平台建设、规划管控、服务提效等方面做(zuò)了万全准备，让改革稳中有进、风险可控。
当下，中国经济迫切需要培养新的增长点。党的二十届三中全会提出，以经济体制改革为牵引(qiānyǐn)进一步全面深化改革、推进中国式现代化。建设一个什么样的全国自然资源大市场，关乎高水平(gāoshuǐpíng)社会主义市场经济体制的构建，更关乎中国经济、美丽中国的未来。这是自然资源资产产权制度改革要答好的时代考题。
湖南跳出(tiàochū)湖南，以开放的态度广邀亿万资本共拓生态经济蓝海，做大做强自然资源统一大市场，给(gěi)我们提供了一个思路。
作者：车娜、李卓聪、刘泉子、李梦瑶(lǐmèngyáo)
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