“三张清单”走向全省，在“公开与监督”中重塑执行公信力

潮新闻客户端 记者 陈贞妃 通讯员 陈磊 饶晓丹(ráoxiǎodān)

近日，省高院执行局专门举办培训(péixùn)会，组织全省执行干警学习使用“三张清单(qīngdān)”应用。

根据“三张清单”规则，此后法院(fǎyuàn)受理的所有(suǒyǒu)执行案件，都要在财产查控、处置、分配的各个环节，以清单形式动态向当事人公开执行进展和详情(xiángqíng)，且每个环节都有严格的时间限制。

“这不仅是操作方式(fāngshì)的转变(zhuǎnbiàn)，更是工作理念的重塑。”金华市中级人民法院副院长吴传档坦言，“三张清单”将彻底改变(chèdǐgǎibiàn)传统执行(zhíxíng)公开习惯，为当事人带来全新“阳光执行”体验，对执行干警更是压力与突破并存。

“官司都打赢了，为什么会拿不到钱？”这几乎是每个执行干警都遭遇(zāoyù)过(guò)的“灵魂拷问”。

有的(de)是当事人确实没有财产，有的是财产无法变现，还有的是债多钱少不够分……法律上这属于“执行不能”。然而(ránér)，在冰冷的现实面前，事后解释往往苍白。“最终，这些疑虑和不满，容易转化为信访和投诉。”金华中院执行局(zhíxíngjú)副局长(fùjúzhǎng)金峰无奈道。

由于人民法院长期面临(miànlín)的“执行(zhíxíng)难”问题，执行领域素来是法院信访投诉“重灾区”，执行满意度低更是(gèngshì)普遍困境。2023年，金华法院专项调研报告显示，有64.71%的受访者认为法院执行力度和规范性有待加强(jiāqiáng)。

“许多反映‘消极执行’的案件，我们核查后发现(fāxiàn)，大多执行干警都(dōu)已(yǐ)依法全面查控财产。但由于重(zhòng)结果告知、轻过程公开，导致群众无法全面感知法院的执行付出和进展，容易混淆‘执行不力’和‘执行不能’。”金峰告诉记者说。

金华市政协委员、浙江师范大学副教授袁松(yuánsōng)在基层治理研究(yánjiū)中接触过许多信访户。他发现，由于不懂(dǒng)法律流程，大部分人到法院都处于一个焦虑不安的状态，在对执行过程一无所知的情况下(xià)，突然收到坏结果，难免怀疑“执行不公”。

如何弥合信任鸿沟？发源于武义的“后(hòu)陈经验”提供了宝贵思路。后陈村通过全面(quánmiàn)公开村务赢得群众信任，依靠有效监督保障规范运行。“法院加大公开力度(lìdù)、强化监督机制(jiāndūjīzhì)，这正与‘后陈经验’依靠公开透明与监督制约保障规范运行的理念相通。”金华(jīnhuá)中院院长叶向阳说。

2023年6月，金华中院汲取“后陈经验”公开与(yǔ)监督治理精髓，以磐安、义乌、武义为试点开展(kāizhǎn)“三张清单”执行公开改革。

总对总查控被执行人财产，轻点一下鼠标，“财产查控清单”自动生成(shēngchéng)。金华中院执行局内，公证辅助人员徐玉婷(xúyùtíng)向记者演示了清单智能发送(fāsòng)流程。这是由磐安县人民法院开发的(de)“三张清单”应用。在清单制作模块下，系统可以自动归集(guījí)财产数据、智能抓取处置节点，辅助工作人员一键生成。

据介绍，“三张清单”的整理、汇总和发送都由(yóu)公证辅助(fǔzhù)团队协助完成。执行立案完成财产(cáichǎn)调查、控制后，由公证辅助人员发送第一张“财产查控清单”。

“这样(zhèyàng)做，既减轻了法官事务性工作负担，更形成了前置(qiánzhì)约束。”磐安法院执行局局长申斌解释，被执行人的财产查控情况(qíngkuàng)、处置进展及执行款分配是决定执行结果的三个关键环节，“三张清单”一环扣一环，当事人收到查控清单后，后续哪项(nǎxiàng)财产未及时处置、款项分配公不(gōngbù)公平，全都心中有数。

记者看到，清单不仅罗列(luóliè)了财产类型及状况，更披露(pīlù)抵押、查控期限等关键细节，无需专业法律知识也能看懂。当事人不再只是(zhǐshì)被动等待开“盲盒”，而是可以积极参与到流程中来。

为了加强外部监督，法院还建立了由人大代表、政协委员(zhèngxiéwěiyuán)等组成的(de)“执行监督员”队伍，参与重点案件的执行监督。金华市人大代表、执行监督员朱国勇表示(biǎoshì)，执行权运行(yùnxíng)看得见、看不见的风险隐患点较多，“三张清单”打通内外监督渠道(qúdào)，有效限制规范自由裁量权，倒逼干警提高执行效率、提升执行质量，更破解了以往“院庭长管得着的看不到，当事人看得到(dédào)的管不了”的难题。

“三张清单”应用驾驶舱模拟界面(jièmiàn)

目前，金华法院(fǎyuàn)已将“三张清单”落实情况作为案件结案评查标准之一，明确未制作、未发送以及告知内容不全的案件一律不得(bùdé)结案。

保障群众知情权、监督权(jiāndūquán)的同时，“三张清单”也(yě)给执行干警带来了不小的压力。

根据金华法院(fǎyuàn)《试行“三张清单(qīngdān)”执行公开工作指引》规定，在“财产查控清单”推送后30日内，法院就要向(xiàng)当事人(dāngshìrén)发送“财产处置清单”反馈处置进展；在案款到账后15日内，就要发送“财产分配清单”公示案款分配明细。

“工作量变大，时限更严格，做不到怎么办(zěnmebàn)？”作为最早试点法院的负责人，武义县人民法院院长陈曜说出(shuōchū)了(le)改革初期(chūqī)的普遍焦虑，“公开程度越高，容错率就越低，大家势必要以更高的自我要求和能力去适应。”

然而，压力很快被“正反馈”冲淡。“三张清单”运行一段时间下来(xiàlái)，执行团队明显感受到当事人的咨询、投诉电话少了很多。主动公开(gōngkāi)、接受(jiēshòu)监督之后，一种无形的信任正在建立。

执行(zhíxíng)监督员潘晓东不久前接触到一起执行案件。申请执行人王某的(de)丈夫因车祸去世，肇事方被法院判赔100万元，但是没有主动履行。王某从(cóng)外省初到武义申请强制执行，对法院充满了不信任。

“来之前，她总担心本地法院会偏袒本地人(běndìrén)（被告）。”潘晓东告诉记者说。王某没想到，立案后，法院主动向她发送了详尽的财产查控清单，这一下子(yīxiàzi)打消了她的顾虑(gùlǜ)。遗憾的是，由于被执行人(bèizhíxíngrén)名下无可供执行财产，案子(ànzi)最终没能完全执行到位。但事后，王女士仍给予了法院“公正细致”的高度评价。

投诉挨骂少了(le)(le)、理解支持多了，干警们干劲更足了。“三张清单”运行2年多，金华法院累计发送清单8万余份，执行质效和(hé)群众满意度都有了喜人的变化。截至今年5月底，金华市执行完毕(wánbì)率、首执案件终本率、执行到位率相比改革前分别(fēnbié)优化11.72、11.78和17.2个(gè)百分点。全市反映执行不力的涉执信访总量较2022年同比下降33.1%。

将“三张清单”用在(zài)破产程序，又会产生什么“化学反应”？

2024年5月(yuè)，武义机床制造有限公司破产管理人团队(tuánduì)率先体验了一把“三张清单”带来的高效重整。

武义机床制造有限公司成立于1958年(nián)，曾是明星企业。2017年以来，因担保(dānbǎo)资金链断裂等影响，企业负债(fùzhài)上亿，进入法院的执行案件(ànjiàn)高达187件。由于公司主要资产执行难度大，且品牌、资产仍有运营价值，2024年4月，武义县人民法院使用执破(zhípò)融合机制，引导债权人申请进入破产程序，希望能通过破产程序化解债务，引入(yǐnrù)投资人实现重整，救活企业。

然而(ránér)，想要(yào)顺利引入投资人重整，前提是要先解决债务。“企业重整评估价格为3980万元，但申报的债权却(què)有(yǒu)1.2亿元。除去抵押权、员工工资等优先(yōuxiān)债权后，普通债权的清偿比例只有3.5%。”管理人团队负责人朱小燕说。当他们挨个向普通债权人沟通破产重整事宜时，质疑声不绝于耳：“是不是借破产换个‘马甲(mǎjiǎ)’逃债？”“为什么我只能分到这么点？”

“大部分重整(zhòngzhěng)案件，普通债权清偿比例都比较低。实践中有很多重整计划(jìhuà)最终都因普通债权人(zhàiquánrén)不同意而夭折。”武义法院承办法官鲍圣锴说。为了建立债权人信任、提高重整可(kě)能性，武义法院指导管理人向债权人发送(fāsòng)“三张清单”，实时(shíshí)披露企业财产处置状态及所得金额、可供分配的财产金额、分配顺序及比例、未分配的原因等重要信息。5次“清单”公开后，普通债权人的态度(tàidù)悄然(qiǎorán)转变。2024年10月，第一次债权人会议召开，《重整计划》快速得到了各债权人组表决通过。

“清单效果(xiàoguǒ)太好了！”朱小燕向记者感慨道，以往开债权人会议，管理人都(dōu)要花大量时间(shíjiān)平复普通债权人的情绪，解答各种疑问，这次却异常顺利，重整效果也(yě)远超预期。企业最终引入投资款4500万元，全额兑付167名工人200余万元工资，留用员工78名。

从武义“后陈经验”汲取治理智慧，到(dào)全省法院推广应用，“三张清单”小切口，正推动着司法生态的“大变革(biàngé)”。它不仅以公开监督(gōngkāijiāndū)重塑司法公信，让公平正义可感可触，更为破解“执行难”、优化法治化营商环境开辟了崭新路径(lùjìng)。